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[《国资报告》杂志] 四川国企布局“一带一路”的挑战与建议

时间:2018-11-15    来源:《国资报告》杂志    点击次数:0     字体:【大】 【中】 【小】    打印本页

       随着我国“一带一路”倡议的推进,“走出去”成为了国有企业未来发展的“新常态”。在此背景下,四川国企在四川省国资委的牵头带领下,坚定响应国家号召,在海外创造了多项各类“第一”“之最“项目投资,市场份额与国际形象实现了巨大提升,项目投资建设正处于加速阶段。截至2017年年底,四川国有企业境外投资项目244个,覆盖国家以及地区50个,覆盖种类共9类,总金额达12,730,204.89万美金 (约合1273亿美金)


       四川国企参与“一带一路”发展情况

       四川正当“丝绸之路”与长江经济带的汇集处,同时四川也是与南亚、中亚以及东南亚沟通交流的重要交通走廊。因此四川国企成为了我国最早“走出去”开拓海外市场的先行者之一,各类企业海外项目投资建设如雨后春笋般迅速增长。

      近年来,四川国有企业在香港、埃塞俄比亚、沙特、老挝、越南、文莱等地区和国家设立了经营机构、搭建了经营开发平台,布设了国际业务经营网络,以项目运作和实施为依托,积极跟踪和开发埃塞俄比亚、土耳其、泰国、沙特、巴基斯坦、尼泊尔、越南、马来西亚、老挝、科特迪瓦、哈萨克斯坦、文莱、坦桑尼亚等国际市场。

      中国东方电气集团作为国内最早“走出去”的企业之一,从1987年承揽孟加拉吉大港电厂EPC项目至今,已经在国际市场承建大。中、川型水电、火电、气电。风电、太阳能等各类项目100多个,大型装备产品和服务出口近70个国家和地区,发电设备出口超过8000万千瓦,创造了中国发电设备出口史上多项第一,连续24年入选ENR全球250家最大国际承包商之列。该集团建设的埃塞俄比亚吉柏310×187MW)水电项目,为首都亚的斯亚贝巴提供了90%的电力,在埃塞俄比亚树立了“中国装备”的良好形象。马尔代夫柴油机发电及海水淡化项目是马尔代夫有史以来最大的电力开发项目,项目建成后将使大马累地区的装机容量翻一番,为大马累地区的经济发展和居民生活提供电力保障。同时,该项目利用发电的余热(“变废为宝”)进行海水淡化,每天为大马累地区提供淡水1000多吨,较大缓解岛国缺水的困难局面,极大提升周围居民的生活水平。

      中国中铁二院工程集团在海外有27个境外经营点,与51个国家和地区签订各类海外项目合同138个。截至2017年底,中铁二院海外在建项目32项,分布在19个国家。其中,其设计的俄罗斯莫斯科-喀山高铁项目,是中国高铁走出去第一单;孟加拉国帕德玛大桥连接线项目成为了推动形成南方丝绸之路,打通孟中印缅铁路的运输通道。除了项目工程“走出去”之外,中铁二院还积极推动国际教育培训“走出去”,有来自亚洲、非洲、欧洲、美洲、大洋洲等80多个国家或地区合计1000多名官员先后到中铁二院参加了国际教育培训,得到了国家商务部、国家科技部、国家铁路局以及参培官员的一致好评,培养了一批“中国铁路”的新“粉丝”。

      四川铁投集团先后承担海外工程约50个,中标金额超过15亿美金,海外市场遍布16个国家,并在坦桑尼亚、厄立特里亚、阿联酋、柬埔寨、挪威、德国、法国、俄罗斯及密克罗尼西亚设有办事处或分子企业。其中,承建的挪威哈罗格兰德大桥成为了四川省属企业海外项目的一张名片。该项目因靠近北极圈,面临着难度大、时间紧等一系列困难。项目如期建成后,得到了挪威当地政府高度认和赞扬,并成功拿到了第二个大桥项目,打开了四川国有企业在欧洲开展大型桥梁建设的良好局面。

      四川航空企业作为西南地区规模最大的航空企业,立足拓展“一带一路”空中通道,坚持“上山出海,网络搭台”的发展理念,不断加快国际航线力度。截至目前,川航国际地区航线达到44条。2013年的西博会上,捷克政要提出希翼能与四川直航,成为西部前往欧洲的中转地。川航得知后主动请缨,几经周折,于2016225日正式开通成都直飞布拉格航班,成为了中国中西部地区第一条直飞捷克布拉格的航线,在两地之间搭建起空中桥梁,有力促进了四川省和捷克多个合作项目的实质性进展。

      除了以上国有企业外,还有很多中央在川企业、四川省属国有企业也参与到了海外项目投资中。高铁建设方面,中铁二局承建了伊朗德伊高铁项目,埃塞国铁EPC+F项目等;中铁二十三局参与格鲁吉亚的现代化铁路建设与哈佳铁路建设。水电建设方面,水电七局承建了塔贝拉水电站、皇京港项目、厦门大学马来西亚分校;水电十局承建了哈萨克斯坦玛依纳水电站等工程。金融投资方面,四川发展有限责任企业与国际金融集团渣打银行合作打造的国际航空租赁产业平台,在香港开创了全国首个省级综合性投融资平台境外发债以及设立了四川发展海外中期票据计划。城市基础建设方面,四川能投的泰国垃圾发电项目,莫斯科路灯改造工程与马来西亚化工建设项目;四川华西集团参与了(柬埔寨)有限企业的皇家一号项目,星汇城二期工程项目以及太平洋CEO大楼新建项目。

 

      “一带一路”建设背景下四川国企“走出去”的挑战

      综上所述,四川国企在国家“一带一路”倡议下取得了巨大的成就,且参与项目投资合作的各个国家反应也非常积极,普遍持欢迎支撑意见,但同时也面临诸多困难和挑战。

     (一)法律、政策风险

      因一些参与项目投资的国家律法体系存在差异,可能会发生诸多问题。比如,案件仲裁可能关系到不同法律体系问题、各国环境立法后可能产生环境法律问题、雇佣劳工可能产生劳动争议等问题。

      其次,多数境外经贸合作区一般选择建立在经济不发达的国家或者地区,一旦东道国给予的优惠政策变动,那么变动带来的发展风险则是境外经贸合作参与国承担。这也是四川国有企业当前“走出去”面临的最大挑战。

      比如,在2014年我国主导的斯里兰卡科伦坡港口城项目开工,但在20151月月斯里兰卡新总统上任后就宣布暂停“科伦坡港口城”项目。斯里兰卡新政府认为此项目涉嫌规避当地法律和环境要求,需要重新评估;又如,中远集团投资的希腊比雷埃夫斯港项目也经受当地政权更迭带来的挑战。

      (二)政治风险

       首先,在“一带一路”沿线地区存有极端主义与恐怖主义问题,如中亚、南亚、中东等地区,且在短时间内难以消除,这无疑会给员工与项目建设带来风险。

      (三)金融风险

       融资是企业承接项目的核心环节之一,虽然我国企业已形成规模较大的海外资产,不仅国内金融监管制度较严,企业“出海”仍受到限制,且境外资产抵押融资也存在限制。比如,在面对次主权、不完整主权和私营企业主时,缺少相应的融资政策,耗时较长,出口信用保险政策亟待优化调整。因此,融资难成为制约合作区持续发展的最大瓶颈。

       同时,一些国家财政不稳定、主权性等级低、长期负债、国际汇率变动等因素,容易出现金融危机。比如,一家中资企业在坦桑尼亚承建某铁路项目,本来应该盈利200多万美金,但因为国际汇率变化等系列因素,成本大幅上升,反而亏损了100万美金。

 

      “一带一路”建设背景下四川国企“走出去”的策略

      以上种种问题,需要政府与企业共同努力,才能得到有效解决。具体建议如下:

     (一)提前做好规划

      首先,对企业“走出去”的合作区域、投资方向、合作形式、产业选择以及发展定位进一步落实、明确,制定企业投资项目的“走出去”规划;其次,强化对“一带一路”沿线国家政治局势走向、安全形势、金融情况与律法特点实施风险评估,同时在此基础上将参与项目投资合作的国家分为三类:积极投入的,谨慎投入的以及暂时、缓慢投入的;接着需要政府将投资的导向偏重紧跟产业技术革命发展的投资,将市场、原料来源和安全运输路线固化,将基础设施与产生转移等做强做大;最后,需要进一步强化金融支撑,不论是商业性金融支撑还是政策性的金融支撑,都需要对改进方案进行落实,不但进行完善。

     (二)增强有关培训

      强化在“一带一路”沿线国家进行施工与业务开展的四川国企与企业的安全保障措施,可雇佣当地安保人员进行企业安保工作;加强对在沿线国家工作的四川国企员工进行培训引导,强化在当地的社会责任意识,敬重当地民情习惯,避免过分追逐短期利益而违法违规与海外当地民族产生纠纷,努力培养和建立与当地人民的友谊;同时,海外企业应在有盈利的保证下对沿线参与项目投资合作的国家达成科学合理的让利条件,实现双方互利共赢,能有效促进双方合作持续健康发展。

     (三)拓宽融资渠道

      面对融资困难问题,可考虑以国家确认的合作区资产为抵押,企业以境外资产、股权、矿业开采权、土地等作抵押,开展“外保外贷”、“外保内贷”试点,探索盘活海外资产的渠道。提高国内金融机构支撑企业“走出去”的能力,开设海外分支机构,为企业提供本地化的金融服务,鼓励银行、基金等金融机构为入区企业投资提供资金支撑。统筹利用好对外援助资金、亚投行、丝路基金等,适度向合作区建设必需的水电路等外部配套设施建设倾斜。

      (四)有效发挥政府引导作用

       一是进一步重视与提升将推进的海外投资项目的前期论证工作,尤其是要对法律环境的独立性、政治问题、全面性分析,稳扎稳打的推进“一带一路”建设在避免安全与律法问题中汲取经验教训,并加强推广;二是海外国企需要对签署的双边投资保护协定进行充分认识,并进行合法使用,保护自身权益。在当前国际投资法律规则的新常态背景下,投资协定正成为跨境投资方在国际法上的投资地位、市场准入、争端国际化、独立化解决等多种有效保障与高效体制;其三,四川省国资委要继续发挥牵头引领作用,深入了解企业在境外投资过程中面临的资金融通困难和问题,主动与相关部门密切联络、加强研究,通过举办论坛、讲座等形式,在国有企业境外投融资、员工安全管理、政府内部协调等方面进一步创新思路、优化程序,为企业开展境外投融资提供引导和帮助。

        “一带一路”建设是实现中华民族伟大复兴的重要途径,顺应了当今世界经济、政治、外交格局的新变化。走出去的四川国有企业,应当广泛探索国际经济合作机会,加强同各国政府、金融机构、企业的交流互动,为把握“一带一路”发展机遇,推动中国企业走出去做出新的贡献。而随着“一带一路”倡议的持续实施,四川国企海外项目投资合作战略发展作用将会更加凸显,在“一带一路”发展契机下,做好海外项目投资合作将会使四川国企未来发展进入黄金时期。(四川省政府国有资产监督管理委员会 李鑫)

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